Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел РФ
Дисциплина: ЮриспруденцияТип работы: Реферат
Тема: Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел РФ
ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
России)
На правах рукописи
УДК
351.74
ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАСПОРТНО-
2ВИЗОВОЙ СЛУЖБЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
муниципальное право.
2Д И С С Е Р Т А Ц И Я
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук,профессор
2Москва - 1996
- 2 -
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
+ 13
службы
+ ее
дел
- 13 -
докладывались во время работы секций Всероссийской научно-практи-
ческой конференции \"Обеспечение безопасности иностранных граждан\",
прошедшей 29 марта 1995 г. в Академии МВД России, на научной кон-
ференции адъюнктов и соискателей \"Вопросы совершенствования право-
охранительной деятельности органов внутренних дел\" 20 апреля 1995
г. в Московской высшей школе милиции МВД России, и нашли отражение
в трех опубликованных научных статьях.
до 62,7%. из них незаконно находятся на территории России
длительное время, изыскивая средства к существованию через совер-
шение правонарушений.
Отмечается тенденция к использованию гражданами развивающихся
государств свободно получаемых им в российских консульствах тран-
зитных виз для проезда через территорию России для незаконного из-
менения маршрута следования и закрепления в нашей стране. Этому же
способствует наличие \"прозрачных границ\" со стороны СНГ, через ко-
торые иностранцы свободно проникают в Россию.
что иностранные граждане все чаще
совершают на территории России самые различные уголовные и эконо-
мические преступления, в
уже Наблюдается
повышение интереса международных преступных сообществ к перемеще-
нию своей деятельности на территорию России и освоению здесь высо-
корентабельных сфер криминального бизнеса.
снят с повестки дня вопрос проникновения на нашу
территорию шпионов, диверсантов и террористов. Причем, ослабление
пограничного контроля и паспортно-визового режима создает для это-
го благоприятные условия.
требуют
своего разрешения на внутри и межгосударственном уровнях. Сегодня
законодательство России последовательно приводится в соответствие
с международными нормами в области обеспечения прав и свобод чело-
века. для
- 6 -
российских граждан реальностью0.
Однако этот позитивный процесс повлек за собой и определенные
негативные побочные процессы. Прежде всего это выразилось в росте
бродяжничества, ставшего одним из серьезнейших криминогенных фак-
торов в крупных городах и транспортных узлах России.
законодательной
базы совершенствование ведомс-
твенной нормативной построения
системы способствовали концентрации усилий органов и
учреждений внутренних дел и внутренних войск на основных направле-
ниях создали объективные
предпосылки для полного задействования внутренних резервов и нере-
ализованных возможностей системы, особенно в управленческой сфере,
включая обеспечение эффективной координации и взаимодействия всех
служб и подразделений.
Это в полной мере относится и к Паспортно-визовой Службе (да-
лее - ПВС) МВД России, которая была организована на основании пос-
тановления Правительства России от 15 февраля 1993 года в
________________________________________
Федера-
Российской Федерации\" от 28 ноября 1991
Указ Президента \"О внесении изменений и дополнений в
о порядке рассмотрения вопросов гражданства Рос-
Поста-
Федерации \"О временных
Федера-
ции\" от 9 декабря 1992 года N 950.
- 7 -
результате реорганизации управлений (отделов) виз и регистраций и
паспортной работы, сто-
лов) и отделений (групп) виз и регистраций органов внутренних дел.
ПВС является центральным звеном действующей в стране системы
осуществления контроля пребывания в России иностранных граждан,
обеспечения заграничных поездок российских граждан, а также реше-
ния вопросов гражданства. Причем ее административная деятельность
в этой области весьма обширна.
Основной задачей ПВС является защита прав и свобод российских
граждан и находящихся на территории Российской Федерации иностран-
ных граждан и лиц без гражданства, их передвижения и выбора места
жительства, территорию.
регистрацию
иностранных граждан, пребывающих на территории России, оформление
и выдачу им разрешений и документов на въезд, проживание и выезд,
а также участвует вместе с другими службами МВД России в обеспече-
нии за соблюдением иностранцами установленных для них в
период пребывания на территории Российской Федерации правил.
специфического функционального предназначения
данная служба, структурным
звеном России (что нашло свое отражение в Концепции
развития системы органов внутренних дел МВД
Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Президен-
том Российской Федерации Б.Н.Ельциным 13.02.96 во-вторых,
играет важную роль в единой системе профилактики, предупреждения и
раскрытия преступлений, охраны общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности органами внутренних дел.
- 8 -
Согласно Положения о Паспортно-визовой службе МВД России (ут-
верждено приказом МВД России N 124 от 22 марта 1993 года), взаимо-
действие с другими службами и подразделениями внутренних
дел является необходимым условием повышения эффективности исполь-
зования ее возможностей в сфере борьбы с преступностью.
придает особую актуальность задаче совер-
шенствования традиционных и поиска новых форм и деятель-
ности паспортно-визовых аппаратов органов МВД.
Между тем, многие актуальные проблемы, связанные с совершенс-
твованием до настоящего времени остаются
малоисследованными. Соответствующий зарубежный опыт, а также нара-
ботанная отечественная практика функционирования службы до сих пор
не подвергался глубокому научному анализу на уровне монографичес-
кого исследования.
совершенствования правовых и организацион-
ных основ деятельности паспортно-визовых аппаратов исследовались,
например, в работах А.М.Арбузкина, О.Ф.Мураметса, М.М.Богуславско-
го, А.А.Рубанова, А.А.Михайлова,
С.В.Парфенова, М.А.Шарипова Однако предыдущие
исследователи главное внимание уделили анализу статуса
иностранных освещению отдельных аспектов деятельности
органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в местах пребы-
вания тому же большинство работ данного
плана в значительной мере устарело и не отвечает современным рос-
сийским реалиям.
положений Концепции развития системы
МВД России требуют теоретического переосмысления и дополнительной
- 9 -
научной проработки многие вопросы правового и организационно-мето-
дического обеспечения деятельности ПВС.
Вышеизложенное и обусловило выбор темы настоящего диссертаци-
онного исследования, практическую
значимость.
. являлась паспортно-визовая служба орга-
нов внутренних дел Российской Федерации.
названного
объекта, как нормативная база деятельности паспортно-визовой служ-
бы; ее организационное построение, материально-техническое, инфор-
мационное, кадровое и иное обеспечение; практика (формы и методы)
деятельности в области борьбы с административными правонарушениями
и преступлениями; органов
внутренних дел, а ...